紧扣牟定元素 打造美丽乡村--对牟定县转型美丽乡村建设实践与思考

作者:李振华 日期:2018/5/23 来源:本站原创 点击:2985 

党的十九大报告对生态文明建设着墨很多。报告指出,建设美丽中国,为人民创造良好生产生活环境,为全球生态安全作出贡献,并强调:“必须树立和践行绿水青山就是金山银山的理念。”更是首次提出了建设富强民主文明和谐美丽的社会主义现代化强国的目标,而富强、民主、文明、和谐、美丽又与经济、政治、文化、社会、生态一一对应。笔者结合牟定县实际,围绕美丽乡村建设课题,在全县广泛开展了调查研究,了解了全县农村改革发展特别是美丽乡村建设的主要历程,分析了当前抓好美丽乡村建设工作的形势任务,梳理了工作开展过程中的存在的薄弱环节,明晰了下一步工作开展的路径。

 一、建设美丽乡村成功实践

 牟定县委、县政府充分依托牟定农村交通便利区位优、资源丰富经济强、气候适宜风光美、历史悠久底蕴深的优越条件,坚持在决策上优先考虑、政策上倾斜引导、投入上全力保障、工作上积极探索,推动在农村小康建设、美丽乡村建设、农村人居环境改善等方面取得了显著成效。
  (一)精准扶贫,为美丽乡村建设奠定了坚实基础。牟定县把美丽乡村建设与精准扶贫结合起来。围绕“两不愁、三保障”目标,抓住“安居、增收、保障”三大重点,建立“五大平台”,全力推进脱贫攻坚。统筹整合投入各类项目资金11.55亿元,发放小额信贷扶贫资金1亿元,补助到户产业发展资金2903万元,因地制宜发展增收致富产业。全面开展贫困人口素质技能提升培训,新增贫困人口转移就业2275人。率先制定出台安居房建设补助政策,建成10个易地扶贫搬迁中心村,2563户建档立卡贫困户建设了安居房。完善生态补偿机制,兑付各类生态补偿资金1320万元,惠及贫困人口2429户8758人。免除贫困家庭学生高中、中等职业教育学杂费,发放高中、高等教育助学金330万元。取消贫困人口州内住院起付金,减免住院费用337万元。6998名贫困人口纳入农村低保,率先实现“两线合一”,贫困人口养老、医疗保险参保率达100%。实现政策、项目、资金、挂包帮扶贫困人口全覆盖,脱贫退出各项指标全面完成。

(二)超前谋划,为美丽乡村建设创造了有利条件。一是谋划先行。在广泛调研的基础上,本着“先急后缓、突出重点”的原则,编制了牟定县危房改造总体规划和实施方案,完成777个村庄规划、牟定县农村危房改造和抗震安居工程建设(2015年—2020年)规划、以及8个省级规划建设示范村建设规划编制工作。二是突出特色。结合县情,设计制作了16套民居图集,供农户借鉴和使用,最大限度节约规划设计费用,降低建设成本,彰显地方民族建筑特色。三是抓好落实。认真落实省州农危改硬性规定,全县2015年5个、2016年3个省级农村危房改造、抗震安居工程示范村和10个集中安置点全部实现“人畜分离、厨卫入户”,农村危房改造7184户。四是环境提升,深入开展城乡人居环境提升三年行动计划,建成美丽宜居乡村36个。

(三)探索实施,为美丽乡村建设提供了经验借鉴。一是环境整治风貌美。坚持高标准规划、精细化施工、持续深入开展农村环境综合整治活动,相继投入资金3250.54万元,用于农村环境卫生整治,道路硬化建设以及村庄的净化、绿化、美化、亮化工程。农村环境面貌焕然一新。硬化进村主干道和支干道36条;新建砖混结构文化室4061.5平方米,支砌道路及文体活动场挡土墙3932.9立方米;浇筑村间排污沟26条;安装太阳能路灯275盏,新建垃圾池102个;硬化文体活动场地18149平方米;栽植绿化灌木黄金叶、红花榉木等3707.4平方米,栽绿化树株径为10-12㎝的小叶榕、天竺贵625株;购置文化室设施(桌凳,音响)321套;新建公共厕所516平方米;组建新农村理事会27个;拆除废弃建筑物2600平方米;扩挖进村公路路基2200米,建安150米钢制仿古防护栏,支砌519.21立方米砖砌体围栏;墙体美化绘画375平方米。农村环境面貌焕然一新。二是示范创建成效实。该县打造了共和镇新甸村委会鲁山村、金马村委会下金马村、牟尼村委会储家、余丁村委会大坡村、散花村委会万斛塘村、庆丰村委会老豆冲村、河梁村委会龙打坝村、余新村委会施大路村等30个示范村。同时,发动群众开展大规模村庄绿化活动,搞好村旁、路旁、宅旁、沟旁“四旁”绿化,努力使村内村外、道路两旁、河道两岸及庭院内部有花有草、绿树成荫。在建设的同时,该县加大督导检查力度,对美丽乡村建设实行评比制度,每年进行一次美丽乡村建设观摩,纳入科学发展综合考核,作为评价乡镇、村领导干部的重要依据。三是文明乡风提精神。深入开展以“新农村新生活”为主题的大教育大劝导活动,通过“好媳妇”、“好婆婆”、“和谐家庭”、“文明示范户”评选等多种方式,教育引导农民群众养成健康文明生活方式和良好道德风尚。该县还持续推进“做文明有礼的牟定人”活动,加强“道德宣讲团”和“新农村新生活培训”。长期开展志愿者“春雨行动”,积极挖掘“身边好人”事迹,选树榜样典型。涌现出了爱岗敬业干实事、助人为乐等一大批“牟定好人”,全县上下形成了向好人学习、多做好事、争当好人的生动局面。

(四)培育产业,为美丽乡村建设注入了强劲动力。突出乡村地域特色,优化产业布局,培育壮大主导产业,全县粮食、烤烟、蔬菜、油菜、云南红梨、核桃花椒种植面积达到15万亩。全县7个乡镇成立乡镇合作组织分会7个,占乡镇总数的 100%。全县在册的农民专业合作组织有551个,成员 75094人(户)。其中:农民专业协会272个,会员72950户;农民专业合作社279个,社员2144人。带动非成员农户10675户。社员出资入股的农民专业合作社有 279个,出资总额40641.28万元。全县专业合作组织年产值3384万元,注册资金达37256万元。农业产业化龙头企业实力不断增强。全县共有农业产业化龙头企业12个,22个产品获得了国家质量认证,认证面积2.07万亩。认证产品覆盖蔬菜、茶叶、腐乳、白酒、饮料5大类14小类植物及植物源产品。2017年,全县城乡常住居民人均可支配收入分别达31791元、9497元,分别增长10%、11%。

    (五)社会治理,为美丽乡村建设促进了机制创新。社会治理形成机制。推行“一事一议”、“四议两公开”农业农村工作机制;形成农民发挥主体作用参与美丽乡村建设的机制创新成果和村庄建设规划执行落实等管理办法;开展矛盾纠纷排查调处、领导干部开门接访和社会治安综合治理,推行“信访工作组”制度,矛盾调处率和村民对两委会班子的满意度有了很大提升,为美丽乡村建设提供了有力保障。

二、建设美丽乡村薄弱环节

尽管近年来牟定县在美丽乡村建设方面进行了有益尝试,取得了明显成效,但与城乡发展一体化的目标相比、与建设美丽牟定的要求相比,尚有一些薄弱环节急需破解。
 (一)规划编制有待加强。由于一些村庄没有编制建设规划或建设规划不够系统全面、科学合理,导致项目实施后,有的布局不合理,影响村庄整体美观;有的与其它重点建设工程相冲突,不得不改建、重建,造成了极大的资源浪费。甚至有的村庄花上百万元改善了基础设施,却由于劳动力转移或子女就业等原因,很快成为了空心村,造成公共资源投入效率十分低下。
  (二)保障措施有待完善。推进机制上,由于不统一、不明确,横向上,职能部门各自为战,难以打出“组合拳”,形成整体合力;纵向上,部门职责不对口、不一致,影响了工作的统一部署,同步推进。推进措施上,没有充分考虑农村基础条件千差万别、经济实力各不相同,总是习惯于全面覆盖、统一平推,难以形成典型效应,在以后工作中,在扶持政策和推进举措方面,一定要遵循差异化、个性化理念,找准着力点、增强针对性,突出重点、强化特色,发挥最大效益。
  (三)投入力度有待加大。美丽乡村建设工作,不仅需要精力上的付出,更需要有足够的资金投入作为支撑。然而受农村集体收入严重萎缩,美丽乡村项目大多是公益性质,融资渠道十分有限,资金不足仍然是影响工作推进最大短板和主要瓶颈。
  (四)长效机制有待健全。随着国家强农惠农力度不断加大,农村建设发展工作不断深入,农村基础设施和社会事业取得了长足进步,但由于后期管护没有跟上,导致基础设施和公共服务设施损毁现象严重,严重影响了使用寿命。比如部分村在村间道路硬化时没有规划排污管道,导致雨水和生活污水在村间道路上肆意横流。农村煤层气、沼气推广利用上,工程运行成本较高,超出农民承受能力,由于缺乏长效运行补贴机制,造成许多工程负债经营、甚至停运,没有达到预期效果。
  (五)农民意识有待提高。由于受观念素质影响,部分农民没有认识到其在美丽乡村建设中的主体作用,在基础设施建设、管理、维护上主动性不强,积极性不够,影响了公共设施的建设质量和使用寿命;部分农民缺乏应有的大局意识和法律意识,建新不拆旧,导致一户多宅、空心村现象严重,制约了村庄规划的实施、村容村貌的改善和特色主导产业的发展。

三、美丽乡村建设转型途径

美丽乡村建设承载着群众对美好生活的期盼,但这是一项长期而又艰巨的系统工程,必须按照美丽乡村建设的要求,把美丽乡村建设与发展富民产业、促进城乡公共服务均等化、推动生态文明建设、历史文化传承保护有机结合起来,持续推进“千村整治、百村示范”工程,延伸“点线面”攻坚,不断提高串点连线成片上规模效应。必须突出重点,科学选点,分期分步实施,示范引导推动,形成特色亮点。

 。ㄒ唬┨嵘?刂。美丽乡村建设是一项综合性的系统工程,也是一项需循序渐进、不断完善的精品工程,为进一步丰富美丽乡村建设内涵提升建设水平。一要紧紧抓住一个关键,充分发挥基层组织的引领作用。村“两委”班子是美丽乡村建设的组织者、管理者和领导者,要统筹协调好美丽乡村建设的各种要素,全面促进生态环境、产业经济、乡村文化、社会民生等融合协调发展。只有经济发展了,社会和谐了,人民富裕了,美丽乡村的内涵才能得到进一步诠释和升华。二要牢牢夯实一个基。?欢咸嵘?┐逦拿鞒潭。农村文明程度是美丽乡村的综合体现,而体现农村文明程度的关键是农民的整体素质。因此,要切实加强思想素质建设,大力宣传新时代中国特色社会主义思想,弘扬社会主义核心价值观,引导农民树立正确的人生观、价值观和大局观,自觉投身到美丽乡村建设中来。要积极开展精神文明建设,推进社会公德、家庭美德、个人品德教育,增强农民的诚信意识、公德意识、仁爱意识,引导农民崇尚科学,抵制迷信,移风易俗,破除陋习,营造积极向上的社会风气。要积极推进农村文化建设,传承民风民俗,弘扬传统美德,大力普及科学知识,促进新技术、新技能的广泛应用,提高农村的科学文化水平,为美丽乡村建设提供良好的人文基础。三要不断深化一个理念,充分展示美丽乡村特色亮点。牟定美丽乡村的项目建设,要在总体布局、项目设置、建设理念、民俗风貌等方面,要将“牟定元素、彝乡韵味、美丽乡村”三个要素全面、系统、形象地展现出来,并要充分结合当地的人文特色、地域特征、自然景观等,按照“一村一品”的要求,形成独特的富有个性化的建设方案,使美丽乡村呈现出多姿多彩、生动活泼的新农村景象。四要切实坚持一项体系,促进长效常态化管理。巩固美丽乡村建设成果,维护美丽乡村良好形象,拓展美丽乡村深厚内涵,是一项长期的工作任务。因此,要建立健全长效常态化管理体系,从组织领导上,人员力量上,经费保障上加以明确和落实。要以新时代中国特色社会主义思想为指导,切实加强村“两委”班子建设,促进经济社会文化全面发展,为美丽乡村建设提供坚强的政治保证和良好的物质基础。要以开展志愿者行动、坚持环境整治制度、发挥“三支队伍”(即生活垃圾收集员、河道保洁员、道路保洁员)作用、落实考查考核办法、推进生态文明创建活动等措施,使美丽乡村永远保持旺盛的生命力,绽放出艳丽多姿的生态之花。

(二)规划引领。以规划为龙头,突出特色,突出重点,有序推进。一要注重基础资料和民意收集。规划要因地制宜,注意多深入实地摸实情,多尊重村民意愿,多方便生产生活,并注重与土地利用总体规划、农村社会发展规划、农村住房改造建设规划相衔接。二要科学编制规划。美丽乡村建设规划要坚持因地制宜,规划先行,在各地经济和社会发展总体规划下制定一个高水平的集中连片创建整体规划。要坚持顺应工业化、信息化、城镇化和农业现代化同步发展的大趋势,遵循村庄演进变化的规律,科学规划农村空间布局,合理开发、永续利用。要坚持综合考虑现有村庄在引导发展、聚集发展方面的功能和定位,整治哪些村,做大哪些村,科学论证,统筹谋划。要坚持把长期目标和阶段性任务结合起来,一规到底,久久为功。三要因地制宜突出特色。根据村庄山水、生态、人文、产业等实际,考虑旅游基本要素,注重空间布局、建筑形式、田园风光和自然景观融合,防止“千篇一律”,做到“一村一规、一村一景、一村一韵”。四要简单实用便于实施。规划不能太抽象,要通俗易懂,简单管用,可直接实施。五要强化项目带动作用。通过规划生成项目,分期分批、分门别类地筛选好项目,争取上级的立项支持。当前可结合生态农业开发、精准扶贫、水利建设、环保投入、乡村旅游,做好做足美丽乡村建设项目文章。六要强化规划刚性。在美丽乡村建设工作中要坚持把规划作为落实总纲和行动遵循,坚决做到不在规划范围内的项目一律不实施,不符合规划要求的项目一律不奖补,确保各项工作切实符合农村发展规律,切实突出工作重点,切实按照建设时序,最大限度避免“翻烧饼”、“走弯路”、“胡子眉毛一把抓”现象的发生。
  (三)环境整治。大力实施宜居家园建设行动计划,不断改善农村人居环境。一要注重生活环境整治。这是美丽乡村建设的最基本工作。要引导农民开展环境整治,严格按照“五清楚”,把要求落实到每一个细节上、每一个具体行动上,真正解决好农村“脏乱差”问题。二要注重生态环境整治。要遵循(不推山、不填塘、多依山就势、多因地制宜、多做庭院菜地、多搞村庄绿化、多搞地方特色的建筑)原则,加强“四旁四地”(村旁、宅旁、水旁、路旁、宜林荒山荒地、低质低效林地、坡耕地、坡荒地)和裸露地块绿化,达到“两特色”(房前屋后菜地化、菜地似绿化”“田园资源是公园、田间步道变绿道)目标,防止简单套用城市化做法。三要注重规范村民建房。划定农村禁建区、限建区和适建区,加强旧房、裸房整治,进行“平改坡”或挑檐改造,古建筑、古民居不得随意粉刷,管控好村庄整体风貌。

  (四)基础配套。从村级实际出发,各地要在继续完善农村水电路通讯设施的同时,集中力量重点解决三方面公共配套服务缺位问题。一是建设乡村生活污水治理设施。综合考虑人口数量、供水规:徒ǔ汕?稚⒂敕,合理选择处理工艺、处理规模及排放标准和排放路线,合理建设布局乡村污水处理设施,每个创建村当年应想办法建设污水处理设施。力争全部实现污水有效处理。二是开展农村生活垃圾治理。重点在解决县、乡镇经费投入问题上求突破,推广“村收乡运县处理”模式,实现“四有” (每个村有稳定的保洁队伍、完备的处理设施、长效的资金保障、完善的责任监管机制)目标。要通过“一事一议”动员村民每户每年缴一定费用用于村庄保洁。力争通过三年的努力完成所有乡镇和100%建制村生活垃圾有效处理。三是配套建设其他公用设施。统筹规划建设群众集体活动广场、凉晒场、公厕,整治河道、沟渠,加强防灾避灾场所、防洪和消防设施建设,解决好农村居民饮用水安全问题,向农村延伸商业服务,完善基本公共保障。

 。ㄎ澹┑湫托в。农村情况千差万别,发展基础各部相同,在实际工作中,要坚持因地制宜、分类指导、试点先行、以点带面、先易后难、逐步推进的工作方法,突出建设精准性、类型多样性,充分结合区位条件、资源禀赋、发展基。??瞥墙汲钦蚧???、工矿企业支撑型、现代农业产业发展型、农旅一体乡村旅游型等多种类型,既突出典型代表性也体现类型多样性,积累总结建设经验,逐步丰富推广建设模式。要注重将边远山区、半山区、坝区、产业集聚区作为重点,合理规划布局、尽量集中连片,通过组团申请资金、争取政策、发展产业、配套设施,形成规模等级有序、空间布局合理、资源优势互补、整体协调发展的美丽乡村建设格局,不断提高承载、辐射、示范、带动能力。
    (六)文化传承。文化是每个村落的“魂”。美丽乡村建设不能面子光鲜、里子脆弱,必须根据自身条件,合理定位村庄特色,在保留村落原始风貌、保护山水田林、延续乡村野趣上下功夫,挖掘和保护古村落、古民居、古建筑、古树名木和民俗文化等历史文化遗产,努力彰显乡土、山水特色和地方人文特色,做到“望得见山,看得见水,记得住乡愁”。要加快全县传统村落普查与评审认定,逐步完善省、州、县三级传统村落名录,并有效组织申报国家级、省级传统村落,争取中央补助资金支持。同时,注重农村精神文明建设,深入实施文化惠民工程,完善农村文化公共服务体系,丰富农民精神生活。

  (七)产业支撑。建设美丽乡村,产业是支撑。要大力发展“一村一品”。积极培育特色主导产业,宜工则工,宜农则农,宜林则林,宜牧则牧,使产业发展、农民增收、生态保护互促互进,协调发展。重点在做大产业规模、做长产业链条、做强产业品牌、做高产业效益上下功夫。大力发展农民合作社,提高农民组织化程度。大力发展无公害农产品、绿色食品和有机食品,提高产业的科技水平和产品附加值。要大力发展现代农业示范园区。顺应现代农业发展规律,因地制宜打造一批种养业专业示范园和设施农业、循环农业、生态农业、休闲农业等综合示范园,把示范园区建设成为技术先进、管理科学、环境优美、效益显著的现代农业样板区,引领产业发展。要大力发展新型农业业态。运用现代农业的新成果、新品种、新技术,引导农民采用减量化、再利用、资源化的农业生产方式,改造传统农业。大力推广节肥、节药、节水、节能的绿色农业生产技术,发展资源节约型和环境友好型农业。鼓励农民依托优美的自然环境、丰富的农业资源、深厚的传统文化,发展休闲农业、乡村旅游。要发展集体经济。通过整合资源、整理资产、转化资本,鼓励乡村发展资源开发型、资产经营型、为农服务型、股份合作型集体经济,增加村财收入。

   (八)机制创新。推进美丽乡村建设是一项长期任务,不能搞一阵风,当时很漂亮,不久又恢复老样子,必须靠有效机制来保障。一要完善投入机制。县、乡镇政府要在积极争取上级支持,兑现落实政策投入的同时,每年安排专项资金,对纳入美丽乡村年度创建计划的村庄和景观带,按照创建等次、成效、人口规模实行“以奖代补”。要积极引导村民参与,并引入市场化运作机制,引导企业、社会资金投入,倡导社会各界捐赠、赞助投资村级公益事业建设,逐步建立政府、社会资金参与的多元化投入机制。二要完善长效管护机制。克服重建设轻管理的倾向,建立污水、垃圾、绿化、护栏、供水等公共设施长效管护制度,做到有专人来管、有制度来管、有村规民约来管,避免人为破坏、过快损坏。同时,加强乡镇级村建站建设,充实技术力量,乡镇要派人挂点帮助指导推动,严把质量关。三要建立村民参与的有效机制。美丽乡村建设,政府不能大包大揽。要强化村民主体地位,深入细致做好宣传发动工作,变“要我做”为“我要做”,引导村民自觉参与项目规划、建设、管理和监督,同时,要广泛开展文明教育,创建美丽家庭,引导村民改善生活习惯和消费方式,自觉整治环境。四要完善宣传教育机制。加大宣传引导力度,宣传先进经验典型范例,营造氛围,使美丽乡村建设家喻户晓,成为各级政府、部门的责任,村民的自觉。加大宣传促销,提高全县美丽乡村对外知名度和影响力。五要完善督查考评机制。继续将美丽乡村建设工作纳入政府目标管理任务和绩效考评内容,严格实行领导负责制和责任追究制,通过采取“月通报、季考评”等方式强化督查,强化动态管理,扎扎实实推动美丽乡村建设。

作者简介:李振华,男,彝族,党员。1963年12月26日生于牟定县,大学,西南林学院毕业。工作严谨,兴趣广泛,博览群书,谦虚自信。在中共牟定县委政策研究室、中共牟定县委农业农村工作领导小组办公室工作。

 

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