从严治党延伸农村 推进乡村振兴战略--坚持从严治党延伸农村推进乡村振兴

作者:李振华 日期:2018/5/25 来源:本站原创 点击:3245 

农村基层党组织是党在农村全部工作和战斗力的基。?堑沉?倒愦笈┟袢褐诘那帕汉团Υ。进入新时代,“三农”工作和乡村振兴工作面临新形势、新情况、新任务,坚持全面从严治党、强化农村基层党组织整体功能重要而迫切。

一、认识全面从严治党向农村延伸重大意义

   坚持全面从严治党、强化农村基层党组织整体功能是实施乡村振兴战略的重要保证。实施乡村振兴战略,是党的十九大作出的重大决策部署。今年初印发的中央一号文件对实施乡村振兴战略作出全面部署。

  坚持全面从严治党、强化农村基层党组织整体功能是顺应农村经济社会新变化的时代要求。改革开放以来,特别是党的十八大以来,随着全面深化改革的深入推进,农村经济社会发生了深刻变革,农业农村发展取得了历史性成就,发生了历史性变革。新时代农民对美好生活的向往从内涵到外延都发生了深刻的变化,使农业农村发展的不平衡不充分的问题凸显。与农村社会矛盾转化相伴生的还有农村利益关系和格局的多元化、农民利益诉求的多样化,等等。这些变化深刻改变着农村的社会生态,也对农村基层党组织功能发挥提出新的更高的要求。

  习近平总书记指出:“党和人民事业发展到什么阶段,党的建设就要推进到什么阶段。这是加强党的建设必须把握的基本规律。”站位农业农村发展新的历史方位,坚持全面从严治党,以严的要求、严的举措来强弱项、补短板,增强农村基层党组织整体功能,已经成为农村基层党组织引领农村发展和社会变革的迫切要求。

  坚持全面从严治党、强化农村基层党组织整体功能是新形势下巩固党在农村执政地位的必然要求。农村基层党组织是党在农村的执政根基,是确保党的路线方针政策和决策部署贯彻落实的基。?腔?阕橹?牧斓己诵。但一段时间以来,一些地方对农村基层党组织要不要发挥领导核心作用、怎样发挥领导核心作用,在认识和实践上存在着这样那样的问题。

 近年来,见诸报端、网络总能发现一些党员干部背离党的宗旨和信念的违纪典型案件。各级党组织,不能以这样的特例是极少数就忽视它的:,反而应该提高警觉,更加重视农村基层管党、治党工作。

 《中国纪检监察报》2018年5月22日的一篇报道披露了永泰县白云乡财政所负责人连德钊却伙同该乡东溪村原党支部书记黄修照,把黑手伸向“农业支持保护补贴”这块“奶酪”被查处。

《中国纪检监察报》2018年5月23日的一篇报道披露了方集镇马街居委会党支部书记方跃武以其姐夫李某某的名义承包属于居委会集体所有、位于洪河大堤旁的16亩鱼塘,租期10年。2011年3月,方跃武将其中10亩鱼塘填垫并建成养猪场。2015年1月,上级水利部门决定对居委会所在大堤实施退堤除险加固工程,需要对工程范围内的部分土地及附属物进行征迁,其中方跃武的养猪场占地4.7亩也在征迁范围。方跃武受镇政府指派参与拆迁补偿的指界、确权等工作,便利用职务之便,采取欺瞒的手段,谎称其养猪场所占4.7亩的集体土地是他个人承包地所置换,骗取17万余元拆迁补偿款用于个人开支。

在组织进行调查时,方跃武与他人串供,找镇党政办有关人员篡改镇党委会会议记录,制造补偿款是经会议研究补偿给他的假象,企图蒙混过关,对抗组织审查。经办案人员缜密分析和细致调查,证人的虚假证言被戳穿。随即,方跃武被移送县人民检察院依法审查、提起公诉。

《中国纪检监察报》2018年5月23日的一篇报道披露了贵州省金沙县原县委副书记、县长卢宏的堕落轨迹。对比其从奋进到腐化的两样人生,令人深思和痛惜。

文章用很大篇幅描述了卢宏的奋斗经历。作为一名农家孩子,他从基层一步步成长起来,21岁当上区公所副区长,26岁进入地直部门工作,40岁当上县委组织部部长,45岁当上县委副书记、县长。“为民服务、对党忠诚”“扶贫为民冲在前、抢险救灾奋争先”“肯干、苦干、能干”……这些词语为我们勾勒出了一位努力工作、积极上进的好干部形象。

当笔者读到这些时,不由生出一种慨叹:如果卢宏能一直保持初心,坚持本色不改、信仰不变,一路踏踏实实走下去,定能奉献更多,收获更多,定会开创更广阔的人生舞台。

然而遗憾的是,自从当上县长后,卢宏开始变了,与原有的美好品质渐行渐远。“贪婪之心战胜了理智”“与不法商人、老板进行权钱交易”“置若罔闻,依旧我行我素”“思想变得麻木”……这些词语又描绘出了一个深陷泥淖的腐败分子形象。

在起步爬坡阶段一心低头做事、专注于事业,走上重要岗位后却心浮气躁、摔了跟头,卢宏的起落是很多落马贪官的真实写照。从清醒地走路,到迷失方向,在“卢宏们”的身上,总有那么一个节点成为人生的分水岭,而这个节点往往就在初掌权柄的关口期。在这样的关键时刻,稍有松懈就有可能走上歧路。

实践表明,基层党员干部直接与群众打交道,代表党的形象,它的不作为、乱作为,不仅直接侵害群众利益,影响党组织战斗堡垒作用和党员先锋模范作用的发挥,还会在群众中扩散恶劣影响,损害党的执政根基。

 实践证明,只有坚持全面从严治党、强化农村基层党组织整体功能,使农村基层党组织充分发挥战斗堡垒作用、农村党员干部充分发挥先锋模范作用和骨干作用,不断增强政治领导力、思想引领力、群众组织力、社会号召力,党在农村执政的基础才能不断巩固、坚如磐石。

二、解决全面从严治党向农村延伸面临短板

  随着全面从严治党向纵深发展、“两学一做”学习教育常态化制度化深入推进,农村基层党建工作在创新中发展,农村基层党组织整体功能得到有力提升。

  (一)创新发展:创新村党总支书记选任方式,着力配强班子,农村基层党组织的政治引领能力进一步增强;校准共同富裕方向,着力以党建促脱贫,农村基层党组织推动发展能力进一步增强;厚植以人民为中心的思想,着力拓展服务方式,农村基层党组织凝聚群众服务群众本领进一步增强;发挥组织动员优势,着力机制创新,农村基层党组织利益整合功能进一步增强;创新群众工作理念,着力领导制度创新,农村基层党组织领导基层社会治理的能力进一步增强;强化基层教育培训,着力创建特色鲜明的农村党员干部教育阵地,农村基层党员干部队伍整体素质进一步增强。

   但也必须看到,农村基层党组织整体功能的总体状况与实施乡村振兴战略的新使命、新时代推进全面从严治党向纵深发展的新要求、农村经济社会发展的新任务、人民群众的新期待,还存在着不相符合和不相适应的问题。

   (二)短板表现:在政治引领上,有的农村基层党组织执政能力不够强,应对消极落后势力挑战的能力不够强;在推动发展上,有的农村基层党组织不善于引领农村改革、不会带领群众走共同富裕之路、不重视发展集体经济;在领导农村治理上,有的农村基层党组织不善于运用法治思维和法治方式防范和化解矛盾;在自我提高上,有的农村基层党组织生活抓得不实、学习教育抓得不紧、工作作风不够优。

(三)短板原因:一是学习松。农村党组织先锋堡垒阵地作用不明显,学习教育手段滞后,党员凝聚力不强。二是修养弱。部分农村党员领导干部党性修养不强,对党的执政形势缺乏正确、科学的认识和判断,进而缺失对党建工作重要性、必要性和迫切性的认识。三是信念淡。随着社会法治水平的提升,群众维权意识进一步提高,许多农村党员干部不能及时更新新时期群众工作方法,工作中苦恼和怨愤积累,群众观念和意识渐渐淡漠,从而造成了对党信念和宗旨理解偏差。四是重表面。极少数农村党总支书记还抱着党建、队建、思想政治建设“半壶水”的思想,缺乏基本的党性修养和政治意识,敷衍于上级党委党员教育活动,心口不一,喜欢把表面文章呈给上级应付检查,而更多心思放在如何提高政绩、如何捞取政治资本上。五是狂言大。农村党组织处于生产、工作一线,迫于经济发展指标和业务职工目标考核,重业务、重生产发展,轻党建、轻思想政治工作现象十分普遍。一些农村党员领导干部自恃在业务工作上取得一些成绩,就无视党的政治规矩和组织纪律,口出狂言,甚至将特权思想和霸道作风完全背离与党员干部的特殊身份。六是拒腐差。农村党组织直接与群众打交道,代表党和政府形象,同时也面临来自各方面的诱惑和利益驱使,农村党员干部素质参差不齐,使得农村干部拒腐防变能力差,“老虎一个,苍蝇一窝”,在广大农村和基层“办事靠关系”思想地固根深,酒桌文化下宗亲、同学、战友极易出现全力寻租下的利益串联。七是绕弯子。农村个别党组织新形势下党建能力和方法不足,习惯和依赖于传达式工作方法,即以会议贯彻会议,以文件落实文件,对于工作中存在的问题,“绕弯子、跑路子、撂挑子”,不会创新性的思考和运用的党的群众路线等工作原则和方法。八是土霸王。农村个别党总支书记长期养成“土霸王”作风,特权思想严重,“三个时间节点”以后,即党的十八大以后,中央八项规定出台以后,党的群众路线教育实践活动以后,个别党员干部仍不思悔改、顶风作案,作为害群之马:σ环。九是把关轻。部分农村由于经济欠发达,农民外出十分普遍,在家留守的大都是老弱病残、妇女和小孩,党员流动大,给农村党组织管理和发展造成了不小的困扰,一些农村党支部几年甚至上十年来不曾发展过一个党员,为了完成党员发展任务,对于外出务工“发家致富”的、在家务农家庭经济小有起色的,往往是当宝一样动员,忽略了对其思想和政治的审查,结果忽视了发展党员首先是思想上个人政治觉悟的提稿,组织上是自己渐渐向党组织靠拢,没有把好入口关,就难以提及党的纯洁性,并且在群众中造成了“有钱有势”才能当党员的不良影响。

三、提升全面从严治党向农村延伸实践举措

(一)严明政治责任。贯彻全面从严治党向纵深发展、向农村基层延伸的要求,建立农村基层党组织落实全面从严治党主体责任清单。实行清单管理制度是实现治理体系现代化的重要内容。新时代提升农村基层党组织整体功能,必须把增强农村基层党组织的政治功能放在更加突出的地位,以建立完善责任清单制度为抓手,压实乡村两级农村基层党组织管党治党主体责任。

  (二)配强配优书记。以开放的理念吸引、选拔和培养优秀人才担任农村党组织书记,着力锻造农村基层党组织发挥整体功能的关键要件。必须打破传统封闭的理念和坐等优秀人才出现的思想,把选拔任用农村党总支书记的视野放在更大的范围。要善于在从本村走出去在外创业取得一定成就的村民、从本村走出去的退休党员领导干部中,或者通过跨村任职或选派优秀机关干部到村任职等办法选拔村党组织带头人。要从人才源头上着手,注重从优秀青年农民中发展党员,培育一批农村后备基层干部。

 (三)监督纪律作风。全面从严治党,根本在于增强党组织凝聚力,关键在于思想政治教育,基础是基层党组织规范化建设,抓手是党内生活和活动,保证是加强党员纪律作风监管。一是以做为导向,开展学习教育。结合开展“两学一做”学习教育,按照分级负责的原则,对农村党组织书记学习“一章两规”(党章、准则、条例)和系列讲话进行集中培训,推动纪律教育向“神经末梢”延伸,实现全覆盖。形成教育常态。坚持把纪律教育作为基层党组织“三会一课”的重要内容,以党总支、党支部为基本单位,以组织生活为基本形式,融入党员日常教育管理之中,实现纪律教育的经常化和常态化。注重教育实效。积极探索符合基层党员干部实际、针对性强的教育方式方法,提高教育实效。注重开展警示教育,用身边典型警示教育基层党员干部。二是强化执纪监督,狠抓基层党风廉政建设。着力解决发生在群众身边的不正之风和腐败问题。保持严纠严治态势。继续盯住违规公款吃喝、违规公款消费、违规收送红包礼金、大操大办借机敛财、参与赌博、不作为慢作为等不良风气,认真研究基层“四风”新形式、新变种,加大监督执纪问责力度,防止反弹回潮。盯住农村与群众密切相关的村党总支书记、村委会主任、副主任等,加大对违纪违法问题的查处力度,着力解决“蝇贪成群”的问题。深入开展专项治理。认真查找农村执法和办事服务、集体“三资”管理、惠民惠农政策落实、扶贫资金项目政策落实、土地征收和房屋拆迁、工程项目招投标等六个领域中存在的侵害群众利益的不正之风和腐败问题,加强专项治理,以实实在在的成效取信于民,切实增强基层群众的获得感。创新工作手段。全面开展省、州、县巡察工作,实现省、州、县对各村“两委”干部巡察全覆盖,推动形成农村党风廉政建设的“高气压”。健全和完善乡镇办案协作区和县级纪委交叉办案制度,充分运用大数据手段和方法,及时发现并严肃查处违纪违规问题。根据需要对有关村“两委”巡视问题整改情况开展“回头看”,推动问题真正得到解决。加大治本力度。坚持“谁主管谁负责”,落实职能部门监管责任,完善农村党风廉政建设责任体系。三是强化源头治理,用公开来“晒腐”。大力推进农村改革,从源头上堵塞漏洞,重点抓好“三个深化”:深化农村集体“三资”管理制度,推进资金资产资源管理严格化规范化;深化村(居)务监督委员会工作机制,推进民主管理;深化农村党务、政务、财务、村(居)务公开制度,进一步畅通群众信访举报渠道,增加监督透明度,确保权力在阳光下运行。

(四)严格教育培训。实施农村基层党务干部培训轮训工程,着力提高农村基层党组织发挥整体功能的能力。实施农村基层党务干部培训轮训工程,对农村基层干部进行定期、不定期的培训。要整合培训机构,可由组织部门牵头抓总,建立相关部门整体合作、共同参与的大教育工作机制,强力整合农村基层干部培训教育主体,以实现农村基层干部教育培训的师资、经费、时间的统筹协调。建立专门培训农村支部骨干的机构,提高培训的专业化能力和水平。

(五)完善党内法规,严肃党的政治、组织和作风纪律,强化党纪与国法对接,纯洁党员队伍、严惩利用党内职务和党员身份犯罪案件。通过“两学一做”等教育学习,划定党员道德底线、作风红线和法律。建立健全对村两委干部考核、审计、信访处理、个人有关事项报告等制度,完善日常谈话提醒、函询诫勉等机制,对村干部身上的苗头性倾向性问题早发现、早处理。坚持把纪律挺在前面,把握“四种形态”,惩前毖后、治病救人,形成严管严治的新常态。严格党内组织生活。定期开展“党员活动日”活动,认真落实“三会一课”、组织生活会、民主评议党员等制度,推行党员目标管理、记实管理、评星定级等办法,督促和引导党员发挥先锋模范作用。结合民主评议结果加大不合格党员处置力度,维护党员队伍的纯洁性。

(六)抓实发展要务。以深化农村改革发展为动力发展壮大农村集体经济,着力增强农村基层党组织发挥整体功能的物质基础。党的十九大提出“实施乡村振兴战略”,并对农村集体经济的发展提出了明确的要求,即“深化农村集体产权制度改革,保障农民财产权益,壮大集体经济”。经验表明,一定的集体经济收入是农村基层党组织发挥好整体功能的重要基础。要以深化农村改革为动力,以多种形式发展农村集体经济,增强农村基层党组织发挥整体功能的物质基础。

  (七)持续强基固本。实施“两个覆盖”推进工程,着力夯实农村基层党组织发挥整体功能的组织基础。要深入实施党的组织覆盖推进工程,推进党的基层组织设置和活动方式创新。要深入实施党的工作覆盖推进工程,不断拓宽党组织的工作领域,做到哪里有群众哪里就有党的工作,哪里有党员哪里就有党组织,哪里有党的组织哪里就有健全的组织生活和党组织作用的充分发挥。实施“两个覆盖”推进工程,要注重以信息化为重要手段,深入推进党员队伍建设信息化建设,不断提升党员教育管理水平,织密党员队伍监督管理网络,增强党员教育管理监督服务的实效性。

(八)健全执纪队伍。推动执纪监督工作在基层加强。乡镇纪检委员是基层执纪监督的专门队伍,是基层全面从严治党的重要力量,能否切实履行职责、发挥作用,直接关系到基层党风廉政建设工作的有效落实。健全岗位设置,配强配齐队伍。每个乡镇应设三名纪检委员。按照“政治品质过硬、热爱纪检事业、熟悉纪检业务、敢于善于监督”的特质标准,配齐配强纪检委员。推行村委会文书与村务监督委员会负责人“一肩挑”。明确岗位职责,切实发挥作用。制定乡镇纪检委员履职规范,明确职责、权利、任务、履职方式、工作载体。乡镇纪检委员每年要落实好“五个一”的基本任务:组织所在党总支、支部的党员进行一次党规党纪学习;开展一次党风廉政建设专题教育;分别与支部成员进行一次交心谈心,提醒有关问题或听取有关情况;向上级反映一条有价值的问题线索;年终向上级纪委(或纪检组)汇报一次履职尽责情况。加强工作指导,规范管理服务。建立各级纪委(纪检组)对乡镇纪检委员日常指导、管理、联系和服务制度,健全乡镇纪检委员作用发挥制度。

(九)凝聚群策群力。树立共建共享理念,从农村广大党员群众中汲取发挥整体功能的智慧和力量。在推动经济发展方面,注重汲取专业合作社会专业人才的智慧;在加强农村社会治理方面,注重汲取村民和农村社会乡贤人士的智慧;在扩大基层民主上,要充分发挥基层协商民主,落实“四议两公开”工作法,让村民代表充分发表意见、大家充分地协商达到共识。

  作者简介:李振华,男,彝族,党员。1963年12月26日生于牟定县,大学,西南林学院毕业。工作严谨,兴趣广泛,博览群书,谦虚自信。在中共牟定县委政策研究室、中共牟定县委农业农村工作领导小组办公室工作。

 

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