厚植生态文明 耕耘美丽牟定--学习习近平生态文明思想推进新时代生态文明建设

作者:李振华 日期:2018/6/4 来源:本站原创 点击:1926 

在2018年5月18日至19日召开的全国生态环境保护大会上,中共中央总书记习近平强调,“生态文明建设是关系中华民族永续发展的根本大计”,“生态环境是关系党的使命宗旨的重大政治问题,也是关系民生的重大社会问题”。习近平总书记的重要讲话,站在党和国家事业发展全局高度,科学分析了当前面临的形势、任务和挑战,阐述了新时代推进生态文明建设的重要原则。形成了系统完整的新时代生态文明建设思想,开辟了马克思主义人与自然关系理论的新境界,为新时代牟定生态文明建设提供了有力思想武器。

一、生态文明建设初步成效

近几年来,在县委、县政府的领导下,全县各级各部门以科学发展观为指导,注重转方式、调结构、重保护、强监管,为生态文明建设打下了良好基础。

(一)产业结构有所优化。近几年来,县委、县政府积极落实产业结构调整、节能减排、发展循环经济等有关政策措施,生态产业得到一定发展。通过政策引导,大力推进节能减排、循环经济项目建设,关停高能耗、高污染“五小”企业、淘汰落后产能,使冶金、建材等传统产业占比持续下降。大力发展非资源型产业,2017年,全县新增规模以上工业企业5户,规模以上工业增加值6.7亿元,增长22%。通过建设一批大型商贸项目,第三产业已经成为该县新的经济增长极。以休闲观光为突破口的农业发展初见成效,农业产业化经营模式成为了农民增收、农业增效的主导方式。

(二)自然生态环境逐步恢复。全县林地面积由144.43万亩增加到了149.96万亩、活立木蓄积由106.98万立方米增加到了243.14万立方米。有自然保护区3个(化佛山、白马山、三峰山),保护区面积300.7平方公里(45.1万亩),有森林面积9.06万公顷(135.9万亩)。全县森林覆盖率达62%。

(三)人居环境有所改善。城市绿化覆盖率不断提高;加大了城市生活污水处理和生活垃圾无害化处理力度;加强了饮用水源保护工作;实施“清洁乡村、美化家园”,推动农村环境连片整治工作有序开展。创建绿色示范点有力推进。一是绿色社区创建。共有5个社区,茅阳社区和清波社区分别于2010年8月和2014年4月被命名为省级绿色社区。二是绿色学校创建。已有茅阳第一小学、茅阳第二小学等5所学校被命名为省级绿色学校;县幼儿园、马厂初级中学等15所学校被命名为州级绿色学校。三是环境教育基地。化佛山州级自然保护区和白马山州级自然保护区分别于2011年12月和2014年2月被命名为省级环境教育基地;三峰山州级自然保护区于2014年12月被命名为州级环境教育基地。

(四)生态安全保障工作扎实开展。有效开展项目建设环评工作,“十一五”以来,严格执行了项目环评制度,对多个不符合环保要求的项目实行了“一票否决”;进一步完善了水库保安工程、洪水预警系统以及气象、地震、地质灾害预报和紧急救援体系等,综合防灾减灾能力明显增强;生态公益林得到有效管护,森林防火扑救体系基本健全;动植物疫病虫害预警和应急机制初步建成,农林水产疫病得到有效防治。

二、生态文明建设症结所在

(一)生态污染较为突出。一农村垃圾处理严重滞后。随着农村物质生活水平的不断提高,产生的生活垃圾持续递增,加之农村村落分散,基础设施落后,以及农民长期习惯随意倾倒垃圾,使农村环境污染越来越严重。特别是近年来,工业产的一次性生活用品逐渐进入农村,产生了大量不可降解的垃圾,使垃圾的成分较以前更为复杂,如一次性的小孩尿不湿、塑料袋、废旧电池、小型电子产品、废纸板、废纸杯、废衣服裤子、废胶鞋皮鞋等。调研中笔者对居住在九龙甸水库上游的3个彝族边远山区村群众河里和房前屋后公路两边乱倒垃圾的突出问题做了现场调查和初步测算,目前多数农村人均日产生活垃圾约为0.6公斤/天,略低于城镇人均日产垃圾量。农村生活垃圾中,厨余垃圾约占30%,灰渣、混泥土渣、燃料灰分约占30%,废旧塑料和织物约占15%,废纸、玻璃等约占2%,有害垃圾(废电子产品、灯管、农药瓶等)约占17%,其它约占6%。日益增多的农村生活垃圾,如得不到处理,将带来一系列问题。二是主城区空气污染问题突出。节能减排形势严峻;工业废气、粉尘排放存在随意性;建筑扬尘管理欠缺;汽车尾气污染治理尚未起步,严重影响甚至威胁市民健康。三是固废物及垃圾处理不到位。尾矿、废石等固体废弃物年排放量多。

  (二)生态缺乏科学规划。主要是乡村域产业结构、资源使用不合理,基础设施不完善。部分乡村一味地追求经济的快速增长,对乡村域内的产业结构、能源结构没有合理的规划,不断地以牺牲生态环境为代价,仍然走“先破坏后治理”的老路。部分乡村盲目追求经济增长,致使乡村域范围内的土地被过度开发利用。这一举动虽然使百姓和政府看到了经济繁荣发展的景象,却使生态环境遭到了严重的破坏,一系列生态环境问题(如水土流失、气候变化等)接踵而来。与此同时,乡村域内基础设施十分滞后,生活垃圾、污水的处理设施不够完善,农业污染的治理力度、工业废物的利用率较低等情况都与“绿色低碳”“循环经济”有很大的一段距离。

(三)生态资源保护不够。一是湿地功能退化。面积缩小、水质恶化。加之水体污染,湿地环境受影响的程度加重,自然湿地面积萎缩,导致湿地生物多样性锐减,湿地调节生态的功能退化。二是部分山体植被破坏较为严重。部分山区农户林改山林到户后砍伐突出,一些地方矿产资源无序开发,造成局部地区山体破坏、植被损毁、水土流失。三是林业资源不丰富。生态公益林以中幼林为主。森林保护力度不够,林分质量退化。

(四)生态主体意识薄弱。首先,县域居民整体文化水平不高,生态意识较为薄弱,对“生态责任”和“生态义务”没有深刻的认识。许多传统的生活习惯(例如,在农村公路边、大河边、农田中进行丢垃圾等)根深蒂固更使县域居民无法在短时间内改变生活方式。同时,县域居民还缺少主动参与生态文明建设的意识。在他们心中,环境保护是政府的责任,参与生态文明建设对他们而言没有切实的实际利益。其次,许多企业、工厂的管理人员也缺乏对生态环境保护的意识。大部分县域范围的生态文明建设主体没有形成“善待自然、保护自然、尊重自然”的观念,对生态价值取向不正确,对生态文明建设没有身体力行的责任感与使命感。

(五)生态机制尚未形成。社会经济发展方式没有根本转变,在指导思想、实际工作和业绩考评上仍然存在重GDP增速、轻生态建设,企业重经济效益,轻环保社会责任意识,个人重环保利益,轻生态公益的倾向;少数地方和部门对建设生态文明的思路不清、目标不明,工作缺乏针对性;没有设置科学有效的生态文明建设考核指标体系、考核评价方法;没有形成有利于生态环境保护的财政、税收、价格、金融、土地以及投融资等方面的政策机制,政策导向不明确;生态文明建设规划与经济社会发展规划、城乡规划、土地利用规划等衔接不够紧密,尤其在乡镇和农村较为突出。

三、生态文明建设原因分析

综合分析存在问题的原因,既有历史条件下形成的结构因素,也有现实条件下的发展和理念因素。一是产业结构偏重。三次产业结构比重不合理的问题尚未得到有效改善。商贸、物流、旅游和现代服务业等第三产业发展滞后。偏重的产业结构形成了高能耗、高排放的工业体系,导致环境治理成本高、难度大。而且调整的转型成本、替代产业、财政收入等现实问题的考量,注定结构调整是一个长期而艰巨的过程。二是资源要素偏紧。由于地域、环境的限制,全县经济发展与生态环境承载力之间的矛盾日益突出,自然资源、资金、技术等资源要素制约越发明显。三是生态公共产品缺失。有的部门注重解决看得见的民生工程,提供诸如城市硬件设施等公共产品,忽视了环境和生态的调节功能、支持功能和文化功能也是民生工程,导致较少提供诸如生态文化、生态环境等生态公共产品。四是公众参与意识不强。大多数公众认为生态文明建设就是治理环境污染。公众关注环境保护的出发点是维护个人利益,只有当环境问题影响个人生活、损害自身利益时才会采取一定行动予以维护,而对公共环境的维护缺乏责任意识和监督意识。

四、生态文明建设创新路径

(一)明确生态目标。生态文明建设既包括生态经济建设、生态环境建设,又包括生态文化建设、生态社会建设。既要明确生态文明建设的内涵,也要准确界定生态文明建设的外延,形成目标导向。因此,要明确一个时期总体目标,并将目标任务细分到每一个阶段。总体目标:就是要建设环境洁净优美、生活健康舒适、产业协调发展、资源综合利用、人与自然和谐的生态园林城、文化旅游城、精致宜居城,实现牟定“天蓝、地绿、水净、城美”。分段目标:第一阶段:以生态文明建设为统领,加快新型工业化、城镇化和美丽乡村建设,实现“六城联创”的目标(牟定优秀旅游城市、牟定环保模范城市、牟定卫生城市、牟定园林城市、牟定森林城市、牟定文明城市)。第二阶段:各乡镇全面实现生态创建目标,形成以生态产业为主体的高效生态经济体系。第三阶段:全面推进生态文明建设,基本实现物质文明、政治文明、精神文明、社会文明、生态文明全面提升,实现人与自然、社会和谐共生,展现富强、民主、文明、和谐的牟定新风貌。近期任务:通过减少与控制水、气、声、渣等污染源、削减排放量,加强生态系统的修复与保护;通过调整产业结构与布局、优化环境功能区划,促进知识型产业和生态型产业的发展;引导城乡居民在生产方式、生活方式以及消费方式等方面向环境友好、资源节约、社会和谐的生态文明方向转变,大力提升全体居民的生态环境意识和参与保护环境程度。

(二)发展生态经济。生态经济是当今经济发展的大趋势和必然选择,也是生态文明建设的中心任务。要加快调整产业结构。实施全县主体功能区规划,加快建设产业集聚区,打造现代产业集群。大力发展高效生态农业,大力培育和发展战略性新兴产业,大力发展现代服务业,加快淘汰高能耗、高排放的落后产能。要加强能源资源节约。大力发展低碳技术,提高能源利用效率,积极发展可再生能源,努力打造清洁能源基地。全面推进节水、节地、节材。要大力发展循环经济。加快发展生态循环农业,大力发展工业循环经济,形成循环经济产业链。要积极发展绿色产品。大力发展无公害农产品、绿色食品和有机产品,加快发展绿色工业产品,形成一批具有较强竞争力的绿色品牌。要强化人才科技支撑。大力推进产学研合作,研发推广清洁生产技术,研发推广节约资源、农业废弃物资源化利用等技术,发展节能减排和循环利用关键技术。
(三)优化生态环境。牟定县人多地少、经济密集,生态环境承载力基本达到饱和,必须在“减排、治理、建设、保障”上狠下功夫。要加大污染物减排力度。扎实做好主要污染物的减排工作,加强污染物限排总量控制,全面推进污染源达标排放。要加强污染治理和生态修复。全面推进环境污染治理,实施水环境治理和修复工程,积极开展土壤和湿地生态修复。要加强环保设施和生态屏障建设。积极推进“绿色城镇”、“美丽乡村”创建活动,加快城镇污水处理设施、垃圾处理设施建设,推行农村生活垃圾“户集、村收、镇中转、县处理”。加强山区绿色生态屏障建设。要健全生态安全保障体系。加快形成县、乡镇、村三级联网、全天候实时监控的现代化环境监测体系,加强气象、地质灾害预警服务体系建设。
(四)培育生态产业。转变发展方式,调整产业结构,是生态文明建设的治本之策。牟定县的历史发展状况都是偏重型的产业结构,在生态文明建设中,牟定县以产业转型升级为着力点,全力发展生态产业、现代服务业,促进了产业结构的转型升级,2017年,牟定县第三产业增加值19.1亿元,增长11.2%。建议牟定以发展绿色经济、循环经济、低碳经济等为方向,建设一批重点项目,以推动产业结构调整,促进产业转型升级。一是加快发展生态效益型工业。一手抓冶金、建材、化工等产业的改造提升,运用高新技术改造提升传统产业,积极推行企业清洁生产,力争在2到3年内全县高耗能、高物耗和高污染的行业全部实行清洁生产。一手抓新兴产业培育,大力引进、培育、发展一批科技含量高、经济效益好、资源消耗低、环境污染少的项目,重点围绕新材料、新能源、生物医药及工程、电子商务等产业,策划和推进一批高新技术项目,抢占新兴产业发展的制高点,力争到“十三五”新兴产业产值占GDP的比重高于2017年的平均水平。二是加快发展现代服务业。现代物流业方面,要依托城区,打造县域物流节点城市。生态旅游业方面,要发挥资源优势,加快策划和开发观光、休闲、度假、文化、健身为主题的旅游产品,打响具有牟定特色的生态旅游品牌。文化产业方面,要按照“一乡一品牌、一乡一园区、一乡一实体”的要求,加快彝族玛咕舞文化、彝族左脚舞文化创意产业园等项目建设,培育一批文化骨干企业,增强文化产业发展软实力。三是加快发展生态农业。以生态农业发展作为立县之本,创建生态文明示范县。要实施化肥、农药减量化,推广科学种养殖,切实减少农业面源污染。加大农业龙头企业的引进和扶持力度,实施一批种养殖基地建设、农产品深加工项目,推广生态农业模式,推进农业标准化和安全农产品生产,推动效益农业、观光农业加快发展。

(五)建设生态文化。生态文化是生态文明建设的灵魂,对生态文明建设具有重要的引领作用。必须在全社会倡导和树立生态文明理念,切实推动生态文化健康发展。要加强生态文化研究,注重挖掘牟定山水、森林等文化中丰富的生态思想。要加强生态文明宣传教育,研究制定推进生态文明建设的道德规范,提高全民生态文明素养。要建设生态文化载体,充分发挥农村文化室、科技培训室等重要阵地在传播生态文化方面的作用,加强森林公园、湿地公园等建设和管理。要广泛开展生态文明创建活动,深入推进生态县、乡镇、村创建活动。要推行健康文明的生活方式,大力开展节能减排家庭社区行动,开展垃圾分类处理,积极引导鼓励绿色消费。
(六)谋划生态项目。一是谋划一批重点项目,以项目带动生态文明建设。密切关注国家产业政策,围绕环境保护、污染治理、生态修复等领域谋划项目,建立生态文明建设重点工程项目库,以一批重点项目的实施构建生态保障体系。将河道生态修复、水库生态林带、城乡一体化垃圾污水收集处理、退耕还林、封山育林、天然林保护等项目纳入重点项目库,适时申报、实时推进。二是抓好山水资源保护。出台严格的山体、河道、农村公路保护政策,做好全县尤其是山体资源和田地资源摸底登记备案工作,对开发建设中的劈山开石滥占耕地未批建房等行为应立即停止,责令恢复原貌,并给予严厉处罚;严格控制毁林建房、滥占耕地建房,严格执行一户一宅,并进行调查摸底、认真落实、建档立卷等工作,依据《土地法》,加强监管;保护水资源,确保全县流域水质达到相应水体环境功能要求。三是加强工业污染防治。严格源头把关,实施招商引资项目环境生态一票否决制度;加强重点污染源监控,对矿等排放大户,进行24小时在线联网监控,督促重点工业企业污染物排放稳定达标;强化社会监督,建立重点污染企业环境监测和排放数据旬报及公开制度,接受社会各界及媒体监督;强化对环境污染和责任追究制度,使企业处:妥吩鸪杀驹对陡哂谥卫沓杀,促使企业自觉治理;加强重点治理,强化对各类开发区、工业园区、重点行业(化工、冶金、建材、有色金属采选等行业)技术改造和污染治理工作;积极开展重点企业清洁生产审核,加强固体废物源头控制和危险废物污染防治,全面推进工业固废综合利用和再生资源回收利用,完善、规范危险废物处理处置管理。四是抓好城乡环境综合整治。重点做好城市污水处理厂及其配套管网、城市生活垃圾卫生填埋场和危险废物处置中心等设施建设,加快重点乡镇、村污水处理工程和垃圾卫生填埋场建设,进一步提高生活污水、生活垃圾、工业污水以及医疗废物的收集处理能力。围绕美丽乡村建设、家园清洁行动和农村环境综合整治等工作,坚持集中与分散相结合的方式,积极推进农村改水、改厕工作,切实加强农村人居环境“脏、乱、差”的综合整治,大力推进农村生态环境建设,改善农村人居环境质量。

(七)创新生态制度。完善体制机制是生态文明建设的重要保障。必须通过体制完善和制度创新,建立完善有利于促进生态文明建设的运行和保障机制。要建立健全党政领导班子和领导干部综合考评机制。按照县级、乡镇级、村级主体功能定位,实施分类考核评价。要建立健全生态补偿机制。完善生态环保财力转移支付制度,探索建立饮用水源保护机制,健全生态环境质量综合考评奖惩机制。要开展水权制度改革,完善分类水价制度。加快建立全县排污制度。要建立健全投融资体制和财税金融扶持生态环保基础设施建设机制。

作者简介:李振华,男,彝族,党员。1963年12月26日生于牟定县,大学,西南林学院毕业。工作严谨,兴趣广泛,博览群书,谦虚自信。在中共牟定县委政策研究室、中共牟定县委农业农村工作领导小组办公室工作。

扫描微分享

共0条评论

已关闭