强化责任担当 解决群众诉求

作者:李振华 日期:2018/6/7 来源:本站原创 点击:1762 

--创新机制破解牟定县农村信访难题

  李振华

农村信访事关群众利益,事关精准扶贫精准脱贫进程,事关党风廉政建设,事关社会稳定和基层政权稳固。随着全面从严治党向农村延伸推进,牟定县农村信访不仅数量剧增,而且涉及的问题复杂尖锐,必须高度重视,破解信访难题。

 一、农村信访激增

从2017年牟定县信访局收到业务范围内信访数据分析,一个显著的变化就是农村信访举报激增,全县共受理信访件415件891人次,办结率为100%,其中,来信57件,来访204批512人次,网上信访140件;视频接访群众14批次169人次。主要呈现五个特点:一是信访总量有所回落。全县来信来访与去年同期相比下降27.8%。二是集体上访大幅度下降。共发生11批次165人次,与去年同期相比批次下降54.2%、人次下降66.7%。三是信访问题呈现群体化。主要集中在“两案”人员、原村“三职”离职干部、村兽医、敬老院工作人员、民办代课教师、离职干部、原村联合诊所人员、征地拆迁等群体和领域。四是进京非正常上访呈现上升趋势。进京上访3人,致使2017年上半年牟定县进京非访量占全州非访总量的20%;进京越级访批次和人次占全州总量的17.6%。

二、农村信访症结

(一)信访轻研究。改革的深入,各种深层次利益矛盾的凸显是信访问题产生的社会原因;社会自由度的开放,意识形态和价值观念的多元化,是信访问题产生的思想根源;政策、法律严重滞后,不完善以及落实不到位是信访问题产生的体制原因。随着经济社会的发展,城乡格局的发展变化,规划、拆迁、征地环保、房地产引起的矛盾增多,企业改制、民代教师清退、复转军人安置、“两案”人员、原村“三职”离职干部、村兽医、敬老院工作人员、离职干部、原村联合诊所人员待遇等历史遗留问题不时涌现,也是信访产生的现实原因。这些社会原因、思想原因、体制原因、现实原因综合在一起,导致了信访高发现象的形成。但是,面对症结,县、乡(镇)、村(居)两委各级干部缺少信访根源的深入调研,缺乏转型解决问题的深入研究。

(二)信访执法软。现行信访处理机制,促成了“大闹大解决、小闹小解决、不闹不解决”,遇到敏感期上访大爆发的局面。对无理上访处置不力,对违法上访者打击不够,使得上访者为获得不应得到的利益或满足自己的无理要求,不惜多次赴省进京上访,以胁迫基层组织满足自己的要求,迫使基层组织就范。一些基层组织也为了不被上级处理花钱买平安,结果导致非常大的负面影响,缠访、闹访现象迅速大量蔓延。特别是一些涉法涉诉案件或经过终结处理的信访案件,按《信访条理》的相关规定,上级除了对缠访不予接待、不记入上访统计外,没有其他更有效的办法,最终还是要求基层组织派人将其接回。给基层组织造成了巨大的工作压力和财政负担,每年接访都花去基层组织大量的经费,也给上访者造成自己有理的错觉!就这样上访——接回-—再上访——再接回,甚至出现了上访人借机“公款旅游”的怪象。反反复复,不仅接回的难度一次比一次大,影响一次比一次坏,更主要的是法律、政策的严肃性也受到严重损害。 

(三)接访难拍板。现在,许多县级领导干部参加信访接待日,一接待就是十几个小时。有的接待根本不是在“拍板”解决问题,而是做宣传,做解释。当然,县级领导干部有责任、也有义务面对面做群众的思想工作,帮助群众解决实际问题。但是,大家要明白,很多问题和矛盾主要产生于基层,矛盾的最终解决也是在基层。放任自流,拖而不决不是办法。与其被动的解决问题,不如主动地抓好解决问题的重点,把矛盾化解在基层,解决在萌芽之中,这也是对基层信访工作的一种检验。

(四)信访下批转。信访制度自身的悖论和缺陷,造成信访群众往上跑、信访机构逐级向下批转信访案件的恶性循环,这一循环导致了严重的社会内耗。因此,信访制度必须与时俱进,适时创新,以建立有效的调停机制与运行规则,防范矛盾激化,降低社会运行成本,促进信访工作良性运行。 

(五)越访买政绩。在处理老上访户的问题上,部分工作人员接访时,只是劝解他不要上访,有什么困难政府解决,政府还给了不少现金。上访户知道现在的政府是亲民、爱民、惠民政府,钱好要,几次来接他们也是政府包吃、包住、包行,还想坐飞机,接回后,政府补助现金,给物资,实际是糊稀泥。政府给了钱可以管一段时间,没有钱又上访,甚至还亲自给主要领导发短信息说又要到北京上访,基层政府还派人天天盯住他,像盯特务一样,怕他悄悄溜了。哎!好像政府成了软弱的政府,政府围绕他转,政府再给多少他都要。不解决他的具体问题,他的上访是无休止的。再说,你政府再花费多少钱,他也不满足,因为他的问题没有得到处理。政府做的是劳命伤财的事情,政府不是花钱来接上访人就了事,不是花钱来买稳定就稳定了,而是要给上访户解决具体问题。我们工作人员不作为给党和国家造成不好的政治影响,给上访当事人造成严重的经济损失和精神负担。
(六)信访缺归口。群众信访事件涉及国土、农业、林业、水利、拆迁、扶贫、民政、司法等名目繁多,但是,在群众来归口上访中,县、乡镇、村各部门的干部把群众反映的问题视为是“找麻烦”、“闹事”。主要表现在缺乏宗旨观念不强、工作作风差,思想上不能正确认识和对待群众来信来访,存在厌烦、抱怨情绪,把群众反映的问题视为“找麻烦”、“闹事”,不耐心倾听他们的呼声和苦楚,不平心静气地与他们沟通,冷“眼”冷“语”,不疏不导,轻则不理不睬,推诿扯皮,敷衍塞责,重则出言不逊,厉声训斥。对所发生的集体访、越级访,不是主动从自身工作中查找原因而是牢骚满腹,强调客观理由,推卸责任。特别是把群众信访事件全部推到县信访部门,结果误了群众的事,凉了群众的心,损坏了党和政府的形象。
(七)信访不治本。目前,有些部门在处理信访个案时,只重表象,不看实质,弄不清问题的相互关联,不能由此及彼,由表及里,看不透问题的根本症结,处理起来不能多方面辩证剖析问题、缺乏拓展思路的能力和从源头上解决问题的办法,常常是头痛医头,脚痛医脚,结果往往顾此失彼,按下葫芦浮起瓢,治标不治本。
     三、农村信访创新

化解农村信访工作是当前全县信访工作的重点工作,是重大的政治任务,应站在讲政治和讲大局的高度,采取切实可行的措施,推动化解一批农村积信积访、重信重访和越级信访,做到信访举案件“清仓见底”,实现“零暂存”目标。

(一)创新机构定位制度。信访机构不是法定的纠纷处理机关,应该只对社会纠纷的解决起补充、辅助作用。信访制度的存在不能挑战或形成现有司法体系,信访机构不能变成“第二法院”或不开庭的“三审法庭”。信访机构应当成为党和政府的‘第二研究室’,担负起表达民意、集中民智的决策咨询、建议职能。信访机构必须坚守不受理、不干预涉法涉诉案件。如,极少部分北京上访中涉及的是司法部门和纪检监察部门解决的范畴,应该移交司法部门解决。如果不规范,因个案利益的保护而动摇对司法权威的信仰,会动摇人们对司法判决信赖的法治理念,继而损害整个社会的法律制度。 

(二)创新归口信访制度。信访涉及县直各单位和乡镇村,解决信访事件各单位都有不可推卸的责任,因此,要全面推行乡镇党委、政府主要领导,县直各单位、村(社区)主要领导群众信访包案制度。抓好双向承诺制、首办责任制、交叉办理制、限时办结制、领导包案制、办结审核制、公开答复制、责任追究制的落实,通过推行各项制度明晰办信职责、细化办信流程、捆绑办信任务、整合办信力量、解决办信问题、推动办信落实,切实用制度束权明责,确保农村信访问题及时得到有效化解,减少重复访和越级访。

(三)创新法律政策制度。要加强信访工作的顶层设计,加快信访立法,从国家层面进一步完善信访法律制度,厘清信访制度与其他矛盾纠纷解决机制的边界。同时,要在法律上明确哪些行为是违法行为,口径要对责任双方统一,违法行为的界定要具体明确。要突出是非标准,对失职渎职者从严惩处,对无理缠访闹访者也要坚决打击,绝不手软,体现法律的尊严,维护社会的公平正义。总之,处理信访问题要坚守法律、政策底线。对任何信访都必须依法、按政策处理,坚决反对越过法律、政策底线处理信访问题。特别针对“无理访”,一旦超越了法律、政策底线处理,就会涌现出千千万万个“无理访”来,客观上就会加剧漫天要价、大闹大解决的错误导向。这条底线守不住,将:ξ耷。因此,解决信访问题,必须坚守应有的法律、政策底线,让所有的利益诉求都能在法律、政策可控的范围内活动,这样才能真正使信访由自发走向自觉,才能更加充满信心朝着实现全面建成小康社会奋斗目标、实现新时代中华民族伟大复兴的中国梦胜利前进。

(四)创新源头防控制度。信访源头防控关键是早发现、早控制、早处置,把问题化解在萌芽状态和初始环节。作为纪检监察信访部门,县信访局,县直各单位,乡镇党委政府要进一步延伸触角,敏锐捕捉信访苗头、信访隐患、信访问题。一是进一步畅通信访举报渠道,建立各部门摸排信访问题制度,采取多方式多渠道收集农村信访问题,确保做到早发现;二是开展农村信访专题分析,精准预判农村信访动向,通过分析农村信访典型案例,透过现象看本质,重点查找深层次的体制机制问题,倒逼各职能部门和乡镇、村(居)委会查漏补缺、整章建制,起到查处一案规范一线的效果;三是开展县直各单位、乡镇、村(居)务监督月例会,运用“互联网+监督”思维,以县直各单位、乡镇、村(居)为单位,以县信访局建立信访工作监督微信群,将每月开展的监督例会情况定期在各单位监督群和村务公开栏进行公开,切实从根本上消除农村信访隐患和问题。

(五)创新改革考核制度。要严格双向责任追究。信访活动必须按规定逐级、有序、理性、依法信访。现实中公民无序越级信访不少是由下级机关的乱作为、不作为或作为不当引起的,公民因此寄希望于寻求上级机关的支持和压力,使问题尽快得到公正处理。但我们也要看到,更多的上访问题是历史遗留或社会发展中引发的利益调整问题,有很多是现行政策、法律也无法解决的,要靠社会经济的发展,政策、法律的完善才能解决。如:民代教师清退问题,复转军人安置、村离职干部、原村联合诊所人员待遇问题、征地拆迁补偿标准问题等等。因此,上级信访部门,特别是中央、省级、州级信访部门对上访的处置,就应区分“有理访”还是“无理访”。对那些“有理访”,上级信访部门叫基层组织将上访者领回去解决问题,还要通报、批评甚至组织处理,这是无可非议的。问题在于那些无理访,基层应该做的工作都做了,没有什么过错,上级信访部门也要叫他们把上访者领回去,如果信访者再来,就要通报批评,有的甚至还搞“一票否决”。这就导致一些基层组织出现了两种偏向:一是非法限制上访人的人身自由;二是超越法律政策底线,答应上访人的无理要求,满足其漫天要价。如果是“有理访”,说明基层没有处理好,上级信访部门可以继续采取通报批评、来人领回等措施;对因官僚主义、推诿扯皮不解决“有理访”的相关问题的,还要加大力度,实行责任追究,一票否决。对“无理访”或现行政策、法律无法解决的问题,基层该做的工作都做了,也没有过错,那么上级就不能再对基层施加压力了。对这些“无理访”者,谁接待的谁就应该做好教育罢访工作;对采取违法行为进行“无理访”的,更要依法处理。这样做是非分明:一是让基层心服口服,如果因为我们工作没做好而导致的上访,地方有责任,上级通报批评、一票否决,地方也没有意见;二是无理访者体会到依靠缠访闹访得不到好处,经过一段时间后,“无理访”就会逐步减少。 

(六)创新接访拍板制度。现在,许多领导干部参加信访接待日,一接待就是十几个小时。有的接待根本不是在“拍板”解决问题,而是做宣传,做解释。特别是对出现的问题往往缺乏政治敏感性,处理起来拖拖拉拉,结果小事拖大,大事拖难,群众不信任,使问题扩大化、复杂化,或因工作疏漏、留下隐患而形成新的问题,造成重信、重访和越级访。古人云:“知屋漏者在宇下,知政失者在草野。”信访工作是党的工作的一个组成部分,是倾听群众意见,解决群众热点、难点问题的主渠道。它是我党“从群众中来到群众中去”群众路线的桥梁和纽带。也是构建和谐社会的必然要求。当前我国正处在一个“黄金发展期”,同时也是一个“矛盾凸现期”,经济和社会发展的不平衡和社会利益分配的不均衡,使各类社会矛盾日益增多。处理得好,可以增强人民的团结,实现经济社会的稳定发展;处理得不好,就会使矛盾激化,阻碍经济社会的发展,甚至导致社会动荡。要转型接访法方,一要强化信访意识,教育干部要时刻把群众的所盼、所忧、所急、所难挂在心上,付诸在行动上。二在接访前要搞好矛盾纠纷的排查调处工作,严格执行信访责任制和首访责任制。三要健全接待落实制度,对待来访群众,不论大事小事都要热情接待,认真登记,对反映的困难和问题,做到“热心办、马上办、立即办”,本县无法解决的,及时向上一级请示汇报,找准需要解决的政策依据,按照政策原则在五天内给予解决。做到不拖延、不掩饰,不草率行事,不推诿扯皮。
(七)创新标本兼治制度。目前,有些人在处理信访个案时,只重表象,不看实质,弄不清问题的相互关联,不能由此及彼,由表及里,看不透问题的根本症结,处理起来不能多方面辩证剖析问题、缺乏拓展思路的能力和从源头上解决问题的办法,常常是头痛医头,脚痛医脚,结果往往顾此失彼,按下葫芦浮起瓢,治标不治本。要避免步入“就事论事”误区,必须坚持要标本兼治,一要用全面的、联系的观点对待问题,辩证分析,多方面剖析问题的成因,只有这样才能透过现象看到本质,抓住主要矛盾和问题,做到举一反三和未雨绸缪,增强工作指导的预见性丶主动性和有效性。只有这样才能从源头上探求到具有全局性、战略性、决定性的治本之策,产生牵一发而动全身的神功。二要善于总结,不断探索新时代做好信访工作的有效途径,从个别到一般,从特殊到普遍,找出规律性东西,用以指导全局工作;三要拓展思路,跳出信访抓信访,在抓好宣传教育的同时,引导群众把精力转移到发家致富谋增收上来。只有群众富裕了,信访源才会减少。

(八)创新基础工作制度。信访工作要保持常态性,不要搞突击性。不谋全局者,不足谋一域,不谋一世者,不足谋一时,如果做事情站在一定的战略高度去看,并从自身的定位和事情的发展规律来看。就容易把握到工作的关键了。有的做信访工作,平时不注重基础性工作,一到敏感时期才手忙脚乱搞集中整治,搞“一阵风”性的突击,等到出现了群访问题才组织力量集中解决,致使经常性的工作,被某种突击式、运动式的方法取代,这样缺乏打基础、利长远的保障措施,违反了客观规律。权为民所用,利为民所谋,情为民所系,这本是每位领导干部每天、每时都必须要做的常态性工作,并不能用突击的方法,在一个月或者一周时间内,就一劳永逸。这样不谋一世的做法,也谋不了一时,其结果只能陷进越乱越忙,越忙越乱的怪圈中难以自拔,有的地方信访事件只所以一直居高不下,其中症结就于此有关。要防止步入这一误区,必须多做打基础、利长远的事,多做常态性、长久性工作,少搞些突击。为此,要在以下几方面多下功夫。一要牢固树立稳定第一观念,头脑中时刻绷紧稳定这根弦,把信访工作排上重要议事日程;二加强干部队伍建设,强化廉政勤政教育。从群众上访反映的问题看,由于基层干部特别是一些县、乡镇、村干部文化素质低,法律意识不强,工作作风粗暴,是造成群众上访的重要原因之一,针对这情况,对干部要进行了人生观、价值观、政绩观的教育,提高他们廉政、勤政和依法办事的意识。三坚持党务、政务和财务公开制度,自觉接受群众监督。四加强普法教育,推进依法行政、依法办事。干部群众的法律意识淡薄也是造成越级上访的重要因素。因此,我们要围绕促进经济社会全面协调可持续发展的要求,开展学法普法活动,深入学习宣传与经济社会发展相关的法律法规;围绕维护好人民群众的根本利益,深入学习宣传与群众生产生活密切相关的法律法规;围绕构建社会主义和谐社会,深入学习宣传维护社会和谐稳定、促进社会公平正义的相关法律法规。使干部群众法律意识和法律素质有了进一步的提高,使广大群众明确了正确行使民主权利和自觉维护合法权益的正确途径及方法。

(九)创新闻之则改制度。少部分领导干部对已经发生的集体访、越级访,不是主动从自身工作中查找原因,而是牢骚满腹,抱怨一片,片面强调客观原因,推卸责任,认为出现问题的原因不在自己。我们党的根基在于人民、血脉在于人民、力量在于人民,对待群众态度如何是一个十分严肃的政治问题,同时也是衡量一位领导干部的能力素质,群众观念、政策理论水平高低的重要标准。信访接待工作是考验一名领导干部能力和水平的大考。?戏萌褐谑强脊,信访案件是考题,群众满意是答案。要杜绝此类现象发生,一要针对信访中暴露出的问题,,联系自身工作实际,认真进行反省审视,彻底查找原因,深刻吸取教训,及时予以改正。二要积极应对,针对问题,举一反三,把处理问题的过程当作查漏补缺、改进工作的过程。三要进行换位思考,让干部设身处地思其所难,想其所怨。通过设身处地,将心比心,使干部的内心世界,情感体验,思维方式等与信访者相对接、相联系,以便站在信访者的立场上体验和思考问题,从而与信访者在情感上得到沟通,为增进理解奠定基础。

作者简介:李振华,男,彝族,党员。1963年12月26日生于牟定县,大学,西南林学院毕业。工作严谨,兴趣广泛,博览群书,谦虚自信。在中共牟定县委政策研究室、中共牟定县委农业农村工作领导小组办公室工作。

 

 

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