破解八个瓶颈 提升八个质量

作者:李振华 日期:2018/6/19 来源:本站原创 点击:331 

 

--对牟定县实施乡村振兴战略调查思考

 

党的十九大报告明确提出,要大力实施乡村振兴战略,优先发展农业农村,加快推进农业农村现代化。报告对乡村振兴做出了新要求,主要包括“产业兴旺、生态宜居、乡风文明、治理有效、生活富裕”。对照这一要求,紧扣中央经济工作会议精神,结合牟定县实际,笔者认为实施乡村振兴战略必须破解八个瓶颈,提升八个质量。

一、破解实施乡村振兴战略瓶颈

近年来,牟定县在乡村发展方面取得了显著成绩,但同时也必须看到,农村经济社会发展中的一些深层次矛盾还未根本解决,城乡差距仍然较大,给乡村振兴带来很大困难。

(一)基础设施瓶颈。由于历史原因,以及发展不均衡,农村公路、村间道路、供排水、教育、卫生、文化等基础条件依然与城镇比、与坝区比有较大差距,与乡村振兴要求相比也有很大差距。

(二)农业产业瓶颈。从设施蔬菜产业看,牟定县冬季较寒冷,地下环境比较复杂,菜农掌握技术不普及,应对灾害气候能力不强,生产水平不高,易受市场冲击。从杂粮产业看,近年受连年春季寒潮和市场下滑影响,出现“谷贵无米、谷贱伤农”现象,农民种植积极性下挫。

(三)农民主体瓶颈。由于牟定县多数农村经济实力有限、农民素质不高,很多群众对乡村振兴是“知其然不知其所以然”,认为乡村振兴是政府的事,是上级的要求,等靠要思想严重,对一些惠及自身的项目存在政府投入就干,不投入就无法运作,从而出现上头热、下头凉的现象,缺乏积极主动地参与乡村振兴的主人翁意识,导致乡村振兴的部分工作推行难。

(四)环境污染瓶颈。生活污水、生活垃圾等已成为农村环境污染的主要原因,使农村地区环境状况日益恶化,农村村民将生活垃圾直接倒入附近的沟渠、河道、池塘、公路等,破坏水体以及生态环境,:θ司由?婊肪。

(五)三产融合瓶颈。一是农业产业规模不大,与二三产业融合程度低、层次浅,链条短,附加值不高。新型农业经营组织发育迟缓,对产业融合的带动能力不强,有带动能力的新型经营主体太少,一些新型经营主体有名无实,还有一些新型主体成长慢、创新能力较差,不具备开发新业态、新产品、新模式和新产业的能力。二是三产融合利益联结机制有待创新。虽然出现了农民专业合作社、订单式农业、流转承包农业等,真正将农民利益与新型农业经营主体利益紧密连接在一起的,所占比例并不高。三是农民技能素质相对低,农村产业融合型人才缺乏,抑制了先进技术要素的融合渗透。农户对乡村旅游、农村电商认识等新业态认识不够,抑制了三产融合发展进程。

(六)经营组织瓶颈。主要是农村新型经营组织发展质量不高、后劲不足。一是管理不规范。内部管理制度不健全,即便有也不严格执行,尤其是财务制度。成员账户不健全、不规范。农村合作社严格按合作社章程正常开展经营活动的不到40%。有些合作社虽然建立健全了各项管理制度,运行正常,但内部运行不规范,合作社的章程、制度流于形式,形同虚设。二是发展资金短缺,后劲不足。农民合作社的主体是农民,农民自身的经济基础弱,积累少,经济实力差,合作社贷款融资难,严重制约了部分合作社的发展。

(七)精神文明瓶颈。通过这次调研发现,农村整体创建水平不太高、活动不深入、载体不丰富、机制不健全、方法较单一,群众文明素养、文明习惯有待提高。一些村民的不良生活习惯与现代文明要求形成鲜明的反差,教育引导农民养成良好卫生习惯提高整体素质缺乏必要的措施和手段,农村精神文明建设缺少特色和创新。

(八)农业技术瓶颈。农业技术人才短缺和技术服务力量不足成为制约农业生产的重要因素,技术服务不到位已制约着牟定农业产业的发展,农业部门技术力量严重不足,近年来承担工作逐年加大,但专业技术人员匮乏问题始终未能解决。

二、创新实施乡村振兴战略对策

(一)提升农业发展质量。一是构建现代特色产业体系。统筹推进共和镇、江坡镇、凤屯镇、新桥镇、安乐乡、戌街乡、蟠猫乡7乡镇农业发展,全面推动粮食、烤烟、畜牧、果业、蔬菜、中药材、酿造业、农产品加工业、休闲观光农业等产业高质量发展。认真落实粮食安全生产负责制,发展粮食产业经济,保障粮食安全。扎实推进高标准农田建设,建立粮食生产功能区,要划定粮食生产功能区。坚持市场导向、质量导向、效益导向,以特色农产品优势区和现代农业产业园为抓手,重点实施优质粮食、优质烤烟、优质畜牧、优质蔬菜、优质水果、优质干果、中药材、酿造等特色产业提质增效工程,实施全产业链开发,打造优势产业集群。大力扶持创建一批特色农产品优势乡镇和“生产+加工+科技+营销”的现代农业产业园,聚焦产业、企业、企业家,引导项目入园区。二是发展有机旱作农业。实施耕地质量提升、农水集约增效、旱作良种攻关、农技集成创新、农机配套融合和绿色循环发展六大工程,建立完善具有牟定特色的有机旱作技术体系,逐步把有机旱作农业打造成现代农业的重要品牌。着重培育一批有机旱作农业示范典型。建设优质玉米绿色有机基地,推进一批绿色有机旱作农业示范乡镇。三是发展城郊特色农业。加大城郊区域结构调整力度,调减城郊粮食作物种植面积,着力发展高端高效农业、休闲观光农业、鲜活农产品物流业、现代农业服务业、城郊绿色生态农业,不断提升城郊农业综合效益和竞争力。加快培育新产业新业态,重点布局“一圈六片”,打造共和镇县域中心城市现代农业圈和天台、天山、军屯、余新、代冲、习大河村委会城郊农业片区。扶持建设特色村镇、田园综合体、高端休闲观光采摘园、农业旅游重点景区、高端民宿聚集区。四是推动一二三产业融合发展。坚持县域突破,推进差异化、特色化、集群化特色县域经济发展,培育壮大一批经济实力强、发展质量高的乡镇村。实施农村一二三产融合发展整县推进工程,延伸产业链、打造供应链、提高附加值,拓宽农民增收空间,推进县域经济转型升级。实施农产品加工业提升行动,大力发展特色农产品产地初加工、精深加工、主食加工和加工废弃物综合利用,打造一批产加销一体的全产业链企业集群。创新流通方式和流通业态,完善农产品流通骨干网络,加快构建物流体系,提高物流标准化、信息化水平。积极发展连锁经营、电子商务等新型流通业态,深入开展农商互联,打造农产品销售公共服务平台。大力开发农业多种功能,推进农业与旅游、教育、文化、健康养生、传统手工业等产业深度融合,积极培育特色消费、现代供应链、共享经济、体验服务等新增长点。五是发展新型经营主体。实施新型农业经营主体培育工程,培育发展家庭农场、合作社、协会、龙头企业、社会化服务组织和农业产业化联合体。积极构建完善科技、金融、流通、人才、政策五位一体的社会化服务体制机制,培育多种形式的农业经营性服务组织。充分发挥新型经营主体的带动作用,发展多样化的联合和合作,完善订单带动、利润返还、股份合作等利益联结机制,开展农超对接、农社对接,帮助小农户对接市。?俳?∨┗Ш拖执?┮捣⒄褂谢?谓,提升小农户组织化程度和抗风险能力。六是实施质量兴农战略。加快实施农业标准化和品牌建设工程,完善特色农产品质量和食品安全标准体系。抓好农业标准化生产,推进“三品一标”认证。实施食品安全战略,建立健全监管体制机制,加强农业投入品和农产品质量安全追溯体系建设,建设一批农产品质量安全乡镇村、绿色食品示范乡镇和有机农产品示范村。七是推进农业机械化。推进农机装备产业转型升级,加强农机农艺融合、农机化技术集成及前沿技术研究,研发推广标准化、智能化、信息化和集成化农机产品,推动农机服务全过程拓展。充分发挥农机购置补贴政策的导向作用,推进粮经作物全面全程机械化,重点抓好林果业、蔬菜、畜牧业、设施农业及农产品产后处理和初加工机械化。示范推广轻便耐用、经济实惠、环保低耗等先进适用农业机械,提升山区农业机械化发展水平。八是推进“互联网+现代农业”。大力发展数字农业,实施智慧农业工程,推动各类信息技术在农业农村应用,逐步消除城乡“数字鸿沟”。加快建设牟定农业基础性数据库,扩大农业物联网区域试验示范项目范围,开展农业农村大数据建设试点,在现代农业示范区、产业园、科技园率先取得突破。充分利用农业云计算平台,建设优势特色农产品终端营销平台。提高农村电子商务发展水平,深入开展电商进农村综合示范,加快县乡村三级物流服务网络和节点建设,促进城乡商品双向流通。建立健全农业农村信息化网络体系,实施信息进村入户工程,要建设“农业信息社”,确保实现行政村基本全覆盖。支持“互联网+农业社会化服务”平台建设,鼓励支持各类市场主体,发展分享农业、众筹农业等新型产业模式。  

。ǘ?┨嵘?绱寤肪持柿。一是实施生态修复工程。要编制牟定县生态修复工程方案。全面提升乡村水土保持功能、乡村水源涵养功能,建设生态安全屏障。实施林业工程。加快推进国土绿化进程,加强对未成林造林地管护,促进全县森林覆盖率不断提高。二是推进河流生态修复与保护。坚持“控污、增湿、清淤、绿岸、调水”五策并举。全面落实河长制,创新河流管护体制机制,“一河一策”推进全流域生态修复与保护。着力推进与大水网配套的县域小水网工程建设,优化水资源的全域化配置,发挥大小水网的协同效应。落实最严格水资源管理制度,严格水资源开发利用控制、用水效率控制、水功能区限制纳污“三条红线”管理。三是改善农村人居环境。以农村垃圾、污水治理和村容村貌提升为重点,实施农村人居环境集中整治行动计划。全面推进农村生活垃圾治理,梯次推进农村污水治理。坚持不懈推进农村“厕所革命”,立足不同地域生活方式和习惯,合理选择改厕模式,因地制宜制定农村改厕实施方案,加大政策和资金保障,确保实现农村无害化卫生厕所普及率达到100%。大力开展村容村貌整治,扎实推进人员队伍、清扫保洁、垃圾收集处理、村容整治、长效管理机制“五个全覆盖”。要完善《牟定美丽乡村建设规划》,采取以奖促治方式,点面结合打造一批美丽宜居乡村。大力实施乡村绿化美化工程,积极创建森林城市、森林小镇和生态文化村。四是增加农业生态产品和服务供给。依托紫甸河、化佛山、寨子山、腊湾彝族玛咕舞文化等旅游板块,开展农林文旅康产业融合发展试点。建设一批具有历史、地域特点的特色生态旅游村镇和乡村旅游示范村。发展一批中医保健、功能食品、康复疗养、避暑养生、森林康养等休闲旅游、康体健身产业示范基地。创建一批特色生态旅游精品线路和生态旅游产业链。以养心、养生、养老为发展方向,开发全生命周期康养产品,打造康养牟定、夏养牟定品牌。

(三)提升乡风文明质量。一是加强农村精神文明建设。以社会主义核心价值观为引领,坚持教育引导、实践养成、制度保障三管齐下,深入开展中国特色社会主义和中国梦宣传教育。广泛开展文明村镇、星级文明户、文明家庭等群众性精神文明创建活动。加强农村公共文化体育设施建设,完善广播电视村村通、乡镇综合文化站、农村电影放映、农家书屋、文化活动室、室外活动场所等重点乡村文化体育设施。采取政府购买服务、项目补贴、定向资助等方式,支持社会各类文化组织和机构参与农村公共文化服务。二是传承弘扬优秀乡土文化。实施乡村文化记忆工程,挖掘抢救优秀乡土文化资源。在传统村落、历史文化名镇名村、非遗项目乡村站点普遍建立文化档案和数据库。探索传统村落遗产保护与文化传承新业态、新模式、新路径,建立传统村落保护利用示范点。推进文旅村镇发展,深入挖掘牟定农耕文化,培育一批特色文化旅游村落。抓好农村业余文化骨干队伍建设,传承发展民族文化、民间音乐、地方戏曲、民间舞蹈、地方曲艺。大力发展具有浓郁牟定乡土特色的民间艺术和传统手工技艺,形成具有一定影响力的地方品牌,提升传统乡村文化附加值。实施振兴传统手工业行动计划。三是开展移风易俗行动。推动农村修订完善村规民约,引导和组织农民成立红白理事会、村民议事会、道德评议会、禁毒禁赌会,遏制大操大办、厚葬薄养、人情攀比等陈规陋习,抵制封建迷信活动。   

(四)提升乡村治理质量。一是加强农村基层党组织建设。强化农村基层党组织政治功能,发挥领导核心地位,创新组织设置和活动方式,扩大组织覆盖和工作覆盖。严格落实农村基层党建责任制。全面建立向贫困村、软弱涣散村和集体经济薄弱村党组织选派第一书记工作长效机制,持续整顿软弱涣散村党组织,稳妥有序开展不合格党员处置工作。要推行“并村简干提薪招才建制”,引导高校毕业生、农民工、机关企事业单位优秀党员干部到村任职。注重从农村致富带头人、农民专业合作组织负责人、复员退伍军人、大学生村官、外出务工返乡创业人员中培养选拔村干部,选优配强村党组织书记。加大在优秀青年农民中发展党员力度。加强村级组织活动场所建设,发展壮大村级集体经济。加强对农村基层干部队伍的监督管理,推行村级小微权力清单制度,严厉整治惠农项目资金、集体资产管理、土地征收等领域侵害农民利益的不正之风和腐败问题。二是深化村民自治实践。不断深化和拓展村两委“四议两公开”制度,积极推进村务监督委员会建设。依托村民会议、村民代表会议、村民议事会、村民理事会、村民监事会等,形成民事民议、民事民办、民事民管的多层次基层协商格局。积极发挥新乡贤作用。加强农村社区治理创新。创新基层管理体制机制,整合优化公共服务和行政审批职责,打造“一门式办理”、“一站式服务”的综合服务平台。在村庄普遍建立网上服务站点,逐步形成完善的乡村便民服务体系。大力培育服务型、公益性、互助性农村社会组织,积极发展农村社会工作和志愿服务。三是建设法治乡村。健全维护农民权益、规范市场运行、“三农”支持保护、化解农村社会矛盾等方面的地方法规,完善村级事务决策、公开、监督等方面的制度机制,将政府涉农各项工作纳入法治化轨道。以“法律进乡村”为载体,深入开展面向农民群众的法治宣传教育,广泛开展法治乡村创建活动。健全乡村公共法律服务体系,扩大基层法律工作者队伍,落实“一村(社区)一调解员”制度,以村(社区)调解矛盾纠纷为重点,实现“一村(社区)一调解员”的有效覆盖。建立健全乡村调解、县仲裁、司法保障的多元矛盾纠纷调处机制,推进法律援助工作联系点向农村辐射。逐步优化乡镇机构设置,理顺乡镇管理体制,坚持乡村共建、以乡带村,推动乡村法治建设平衡发展、协调推进。四是提升乡村德治水平。充分发挥德治礼序、乡规民约在农村治理中的作用,坚持崇德重礼和遵纪守法相结合,引导农民爱党爱国、向上向善,孝老爱亲、重义守信、勤俭持家。五是建设平安乡村。加快完善农村治安防控体系,深入开展扫黑除恶专项行动,严厉打击农村黑恶势力、宗族恶势力,严厉打击黄赌毒盗拐骗等违法犯罪活动。

   (五)提升深化改革质量。一是巩固完善农村基本经营制度。落实农村土地承包关系稳定并长久不变政策,衔接落实好第二轮土地承包到期后再延长30年的政策,让农民吃上长效“定心丸”。2018年全面完成土地承包经营权确权登记颁证工作,实现承包土地信息联通共享。完善农村承包地“三权分置”制度,在依法保护集体土地所有权和农户承包权前提下,平等保护土地经营权。二是严格管理农村土地。要依法打击滥用乱占、违法建房及私批乱放、买卖或变相买卖宅基地等违法行为,切实遏制宅基治理混乱势头,规范农村用地秩序。要抓出几起典型案件,严厉处理;要对未通过国土资源部门批准已建好的房屋,必须限期拆除,并恢复土地;要对另新建房屋,老房未拆除的,必须拆除,老宅基地交还集体,严格执行土地法一户一宅规定;要简化执法程序,对于责令新增宅基地违法用地、违法建设自行拆除未果的,由政府组织进行拆除,切实将农村违法建设消灭在萌芽阶段;乡镇政府联合各村(居)委会对辖区内所有未经合法批准的在建宅基地要进行拍照登记存档,责令其立即停工,经劝阻后仍不收手的,一律按违法用地、违章建设做强拆处理。三是推进农村“三变”改革。以发展农民股份合作制经济为导向,推动资源变资产、资金变股金、农民变股东,探索建立符合市场经济要求的集体经济运行新的实现形式和运行机制,通过增量带存量、存量促增量,推动农村“三变”改革,让农村闲置的资源活起来,分散的资金聚起来,城乡的要素动起来。重点是将村集体预期可带来收益的资源性资产充分利用转变为经营资产,折股量化本集体组织成员入股经营主体;将财政投入到农业农村的生产发展类扶持资金形成的资产,具备条件的,折股量化为村集体或农民持有的股金入股经营主体。通过制度创设,打造“股份农民”,在“耕者有其田”的基础上,实现“耕者有其股”。

(六)提升脱贫攻坚质量。乡村振兴,摆脱贫困是前提。一是集中力量攻坚深度贫困。深入落实党中央攻坚深度贫困各项政策举措,集中力量解决制约发展的突出问题。有序推进深度贫困自然村整体搬迁,确保搬得出、稳得住、逐步能致富。对有劳动能力的贫困人口,强化产业就业扶持,实施贫困村产业扶贫提升工程,突出抓好规划引领、组织带动、科技服务和利益联结,提高特色农业、电商和乡村旅游等产业带贫增收能力。加强技能培训,抓好劳务对接,打造劳务输出组织化程度,积极承接符合当地实际的劳动密集型产业,促进就近就地就业增收。二是加强分类指导精准施策。加强分类指导,精准施策,提高脱贫攻坚的针对性和实效性。以重大扶贫工程和到村到户帮扶为抓手,发挥政策叠加效应,促进贫困地区加快发展增强后劲,支持贫困人口提高能力增收脱贫。打造脱贫特色村。对标脱贫退出标准,补短板强弱项创特色,在培育带贫产业、壮大村集体经济、改善基础设施公共服务等方面筑牢硬支撑。巩固提升“摘帽”村,按照摘帽不摘责任、不摘政策、不摘帮扶、不摘监管的原则,明确具体支持政策,巩固脱贫成果、提升发展能力,稳定脱贫持续发展奔小康。统筹用好各类帮扶资金和帮扶政策,重视非贫困乡镇、非贫困村脱贫攻坚,确保脱贫不留死角、不留盲区。三是着力补齐基础设施公共服务短板。抓好增强贫困地区长远发展后劲的基础设施和公共服务重大项目,重点加强农村公路、安全饮水、电网、物流、互联网等设施建设,改善义务教育基本办学条件,加强妇幼、老年人、残疾人等重点人群健康服务,确保贫困地区基本公共服务主要领域指标接近全国平均水平。以户为基、以村为体,以县作战,加大投入和政策支持力度,对整村搬迁以外的贫困村,集中实施贫困村提升工程,改善贫困群众生产生活条件,提升乡村治理水平,改善村容村貌、户容户貌,提升精神面貌,夯实稳定脱贫基础支撑,既让贫困户受益,也让非贫困户分享区域发展成果。

 。ㄆ撸┨嵘?窍缛诤现柿。一是优先发展农村教育事业。统筹推进县域内城乡义务教育一体化改革,推进城乡基本公共教育服务均等化目标基本实现。二是推动农村基础设施提档升级。加快推进公路、供水、供气、环保、电网、物流、信息、广播电视等基础设施建设向农村延伸,推进城乡基础设施共建共享、互联互通。实施农村公路路段提质改造和“窄路基路面”拓宽改造,全面实现“四好农村路”建设目标。推进农村饮水安全巩固提升工程。实施高效节水灌溉和重大农业节水工程。三是建立健全农村社会保障体系。完善统一的城乡基本医疗保险制度和大病保险制度,逐步提高城乡居民医保财政补助标准,做好农民重特大疾病救助工作。完善城乡居民基本养老保险制度,建立城乡居民基础养老金正常调整机制和刚性约束机制。构建多层次农村养老保障体系,创新农村老年人日间照料中心多元化照料服务模式。统筹城乡社会救助体系,完善最低生活保障制度。将进城落户农业转移人口全部纳入城镇住房保障体系。四是推进健康乡村建设。推进县乡医疗卫生机构一体化改革,巩固完善乡村医疗卫生机构运行机制。提高农村人均基本公共卫生服务经费,推进基本公共卫生服务精细化管理。加强基层医疗卫生服务体系建设,支持乡镇卫生院和村卫生室改善条件,确保基本医疗卫生服务覆盖全体农村居民。五是强化乡村振兴人才支撑。实施新型职业农民培育工程,加强职业农民教育培训体系、师资体系、教材体系建设,实施现代青年农场主、新型经营主体带头人、职业经理人和农业生产技能提升四个培育计划,加快推进认定管理,完善扶持政策。开展职业农民职称评定试点。加强农村专业人才队伍建设,建立县域专业人才统筹使用制度,提高农村专业人才服务保障能力。扶持培养一批农业职业经理人、经纪人、乡村工匠、文化能人、手工艺人、非遗传承人等。与建立科技人员服务乡村振兴机制,使其发挥科技人才支撑作用。六是强化乡村振兴投入保障。建立健全实施乡村振兴战略财政投入保障制度,公共财政更大力度向“三农”倾斜,加快建立涉农资金统筹整合长效机制,推进行业内、行业间涉农资金统筹整合,确保财政投入力度不断增强,总量持续增加。通过政府和社会资本合作、政府购买服务、贷款贴息、财政奖补、设立产业发展基金等有效方式,充分发挥财政资金的引导作用,撬动更多金融和社会资本投向乡村振兴。要推行县、乡镇两级农业信贷担保体系建设。推行农村承包土地的经营权和农民住房财产权抵押贷款体系建设。积极推动各类涉农产业基金以及政府专项债券等,加大对新型农业经营主体、乡村振兴公益性项目的支持力度。在土地出让收入、耕地占补平衡所得收益等使用上,加大对乡村振兴倾斜与支持。研究制定金融服务乡村振兴的实施意见。着力引导农村金融机构回归本源。加大涉农贷款投放规模,重点对农村基础设施建设、农业龙头企业中长期项目等重大工程和项目予以支持。积极稳妥推进农信社改革,适度降低村镇银行准入门槛,大力发展村镇银行等小微涉农金融机构,做实“三农”金融基层网点。加强优质农业龙头企业上市挂牌培育工作,推动涉农企业进入多层次资本市场。

(八)提升干部队伍质量。加强“三农”工作队伍建设。加强“三农”工作干部队伍的培养、配备、管理、使用,把到农村一线锻炼作为培养干部的重要途径,形成人才向农村基层一线流动的用人导向,培养造就一支懂农业、爱农村、爱农民的“三农”队伍。各级党委政府主要领导干部要懂“三农”工作、会抓“三农”工作,分管领导要真正成为“三农”工作行家里手。拓宽县级“三农”工作部门和乡镇干部来源渠道,优先选派熟悉“三农”的干部进入各级党委和政府领导班子。制定并实施乡村振兴“三农”干部全覆盖培训计划,整合培训资源、创新培训方式、明确培训经费,按照县级抓轮训、乡镇抓好全员培训的要求,突出实地培训、现场培训、示范培训,全面提升“三农”干部队伍能力和水平。

 作者简介:李振华,男,彝族,党员。1963年12月26日生于牟定县,大学,西南林学院毕业。工作严谨,兴趣广泛,博览群书,谦虚自信。在中共牟定县委政策研究室、中共牟定县委农业农村工作领导小组办公室工作。

 

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